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朱镕基常常将一句古人的名言挂在口头：“吏不畏我严，而畏我廉；民不求我能，而求我公。”
（二）成绩单·治国
朱镕基主政经济十二年
１９９１年，朱镕基就任国务院副总理，兼国务院生产办公室主任、党组书记。
当时的中国经济正处于“疲软”的局面：生产衰退、人心不稳，企业间相互拖欠剧增，到处是治理整顿后的未完工程，于是就有了——
●１９９１年治理三角债
●１９９６年—１９９７年实现“软着陆”
１９９８年，朱镕基就任国务院总理。
中国经济深层次的矛盾日益暴露出来，再加上亚洲金融危机以及特大洪灾，宏观软着陆所企望的“高增长低通胀”的大好局面在１９９６年一现后便告消失，新的更加严峻的考验摆在了朱镕基的面前。主要的问题便是前些年盲目扩张、重复建设所导致的生产能力大量增长，以致出现了普遍的生产过剩、企业开工不足、产品找不到出路以及失业和下岗工人增多等过去中国人以为只有资本主义经济危机才出现的现象。仅１９９７年一年，中国新出现的下岗工人就有１０００万之多。
满怀忧患的朱镕基提出了本届政府将完成“一个确保、三个到位、五项改革”的任期目标，并表明为此不惜闯地雷阵、赴万丈深渊的决心，举世震动。这一时期，他敢想敢干，屡屡出招———
●１９９７年—１９９８年应对亚洲金融危机
●１９９６年—２００２年连下降息令
●１９９８年—２００３年发行国债拉动内需
●１９９８年—２００３年改革政府机构
●２０００年—２００３年实行农村税费改革
●１９９５年—２００３年构筑社会保障体系
●１９９８年—２０００年国有企业三年脱困
●２００１年加入ＷＴＯ
１ 雷厉风行治理三角债
“懂经济”从此成了朱镕基的金字招牌
背景
１９９１年，６３岁的朱镕基从上海赶赴北京，出任国务院副总理，主持中国的经济工作。迎接朱镕基到来的是中国经济的“疲软”状态。在上个世纪八九十年代，由于市场疲软，产成品积压，工交生产中流动资金不足的矛盾很尖锐，企业、单位之间互相拖欠货款和前清后欠的情况十分严重，像传染病一样困扰着中国经济。
招数
朱镕基率领人马积极调查研究找出“三角债”的成因，以固定资产投资为突破口，全国统一时间同时注入几百亿资金，层层连环清欠债务。
成效
这是朱镕基从上海启程到北京后的第一板斧。由于他雷厉风行的风格，这项最难缠的活居然速战见效，得到小平以及举国上下的一片叫好。“懂经济”从此成了朱镕基的金字招牌。
２ 成功实现“软着陆”
所用三招犀利无比，招招见血
背景
从１９９２年开始，中国出现了房地产热、开发区热、港口机场建设热、集资热，供需脱节令物价飞涨。１９９３年全国物价上涨１３％，１９９４年上涨至２１·７％，为改革开放后的最高记录，１９９５年仍高达１３％。当时流行的民谣说：最想的是上岗，最怕的是下岗，最担心的是物价涨。
招数
朱镕基采取了逐渐刹车的“软着陆”办法。最厉害的是三招。一是１９９５年７月１２日，中国人民银行召开全国银行会议，颁布１６条，从紧缩信贷开始堵住货票进入市场的渠道。二是果断开仓放粮。１９９３、１９９４两年中央政府放出４００亿斤国家储备粮。由于粮价上涨导致副食品涨价，副食品涨价一项大约影响当时物价的２／３，此举可以说是砸到了通货膨胀毒蛇的七寸上。与此同时，中央政府还在１９９３～１９９５年期间，３次提高粮价，鼓励农民种粮食。到１９９５年粮食大丰收，市场上粮食开始供大于求，治理通货膨胀最艰难的阶段总算过去了。三是砍项目，防止重复建设、调整产业结构。当时砍项目，砍得鬼哭狼嚎。
成效
这三招犀利无比，招招见血。其结果是中国的物价增幅一路回落。到１９９６年回落至６％，１９９７年１０月份居然出现了中国经济史上鲜见、改革开放以来从未有过的物价负增长。
特写
应当说，江泽民与朱镕基联手应对大局，是１９９３年夏天中国最重要的事件。朱镕基昼夜苦干，完成了他的报告。而他们也真的想出了种种应急的办法：提高存贷款利率和国债利率；收回超过限额的贷款；股份制公司挂牌上市；削减基建投资；削减行政费用２０％；重新审查开发区；改革外汇留成制度；停止用“白条”支付农民的粮款；停止地方当局向企业和农民集资；停止出台新的价格改革措施。党的方针具有如此鲜明的个性，实属罕有，一看就知是出自朱的手笔，但是可以肯定他得到了江泽民的支持。６月２４日，这些办法由中共中央和国务院联合颁发全国执行，成为震撼全国的“十六条”。这还不算，朱镕基又接连发出了７个指示，把国务院的１０个督察组派到２０个省区（后来又嫌不够，再增加７个省）。与此同时，内外舆论一致呼吁，局部服从整体，下级服从上级，全党服从中央，保证中央政府政令畅行。这种将经济与党纪联系在一起的办法，让那些地方的官员不敢放胆胡来。
真正富有“朱镕基品格”的一幕，是如何对那些为所欲为的银行施加压力。当年７月份，朱镕基以中国人民银行行长身份，把属下银行的主持者都召到北京，命令他们在４０天内收回计划的全部贷款和拆借资金。“逾期收不回来，就要公布姓名，仍然收不回来，就要严惩不贷。”
３ 抗击亚洲金融危机
我国经济一枝独秀，逆风飞扬。５年来ＧＤＰ平均每年增长７·７％
背景
１９９７年亚洲发生金融危机，中国经济也面临很大的困难，一个是外贸出口大幅度下降。当年春夏之交，朱镕基视察山西、内蒙的时候，宣布中国出现通货紧缩。到１９９８年出口变成了零增长，以至于负增长。有的中小金融机构发生了一些危机或者说挤兑，国有企业约有１０００万职工下岗，因为需求不足，大多数工业产品生产能力都供过于求。而中国的老百姓逐渐明白，通货紧缩已取代通货膨胀成了中国经济更凶险的最大敌人。这个敌人也是中国政府从未打过交道的劲敌。
招数
改适度从紧的宏观政策取向为“积极的财政政策”与“稳健的货币政策”的新组合。政策意图很明显，一是要保银行，二是要稳定经济。相比于罗斯福新政，中国扩张性的宏观政策显得更加决心坚定、措施有力，实施起来毫不动摇。
成效
受亚洲金融危机的影响，主要发达国家经济增长持续低迷，而我国经济却一枝独秀，逆风飞扬。５年来ＧＤＰ（国内生产总值）平均每年增长７·７％，是一个了不起的数字。美联社的报道是这样的：“……中国经济一枝独秀，逆风飞扬，对‘９·１１’后动荡的世界经济起到了稳定剂的作用……”
２００１年底，国际货币基金组织创造性地使用了“增长性衰退”这个不寻常的词汇，而恰在此时，我国人均国内生产总值超过８００美元，整体上从世界低收入国家行列跃入世界中低收入国家行列。
４ 连下降息令
银行大舒了一口气
背景
宏观“软着陆”至１９９６、１９９７年，生产已恢复，老百姓将越来越多的钱存在银行，居民储蓄存款每年增加两三千亿。但银行拿到这笔钱，贷不出去，因为前几年项目搞得太多，无论是加工工业还是原材料工业，都是过剩的局面。没有人愿去投资，也就没有人愿贷款。钱贷不出去，存款仍要付息，所以银行亏本不迭。银行亏本，其实就是财政亏本，也就是国家亏本。
招数
在这种情况下，货币政策的手段便是银行连下降息令牌。财政政策的手段则是国家用净高于存款利率的利率，向银行发行国债，把资金拿过来，直接用于发展基础设施建设。
成效
一年期实际利率由原来近１０％下降至２％左右，银行大舒了一口气。
５ ５１００亿国债拉动内需
短短三四年，职工的工资差不多增加了一倍
背景
基础设施通常是中国经济发展的瓶颈，而且基础设施具有投资大、跨地区作业、回收周期长的特性，国家来做较合适。
招数
１９９８年～２００１年，政府一共发行５１００亿国债，带动银行资金和其它资金配套１·５万亿，完成了２万亿的工程。这２万亿的工程包括１０万公里的公路（其中１·３万公里是高速公路），５０００公里的干线铁路，如果包括电气化、双轨，改造在１万公里以上。建设了９·５亿千瓦的电站，全部改造了农村的电网。中国的移动电话和固定电话增加了３·２亿门。
成效
５１００亿元的国债加上银行配套的贷款，拉动了整个工业生产，并有利于吸引外资，从而保持整个国民经济的发展速度。财政收入每年大幅度增加，从１９９６年开始的“九五”计划期间，平均每年增加财政收入１５００亿，２００１年更是增加近２０００亿。由于财力改善，政府得以大力改善职工生活，短短三四年，职工的工资差不多增加了一倍。与此同时，教育、科技以及军费投入大量增加，一个比较健全的社会保障体系得以初步构筑。
与此同时，居民的收入和金融资产不断增加。其中，全国居民储蓄大约每年增加七八千亿人民币。到２００２年２月，全社会居民储蓄额达到７·８万亿的水平。
６ 改革政府机构
国务院系统的机关干部，从３３０００人减少到１６０００多人
背景
随着计划经济向社会主义市场经济体制过渡，各级政府机构和职能与形势发展不相适应的矛盾越来越突出。因此，政府机构改革势在必行。
招数
从１９９８年以后，中央政府用很短的时间，通过机构改革，使包括国务院系统的机关干部，从３３０００人减少到１６０００多人，也就是说减了一半，且没有发生任何的动荡。此后，各省、自治区、直辖市的政府机构也按照同样的比例进行了精简。对于市县的机构按照２０％的比例进行精简，辞退编外人员。
成效
这些政府机构的改革，对于提高政府的效率和政府职能的转变，有很大的好处。现在政府机构的办事效率有很大的提高。
特写
朱镕基曾把国务院的６０多个部长一个一个找来，告诉他们，他打算把国务院的部门大大裁撤，还要减少３００个部长和副部长、１９００个司局长和副司局长，把国务院的３００００工作人员减少１７０００人。部长们心中忐忑，问他什么时候做这件事，他说立刻就做。于是大家开始叫苦不迭，都说自己的部门如何重要，不能撤销。这让新总理感到失望。只有胡启立对他的计划做出积极反应，同意撤销自己领导的电子工业部，还说自己早就打算辞去部长职务了。旁人处在这个时候，也许会悬崖勒马，不再提这件事。可是他不是这样的人，就像他自己说的，要“一往无前，义无反顾”。
７ 实行农村税费改革
试点地区农民负担平均减轻３０％
背景
进入１９９０年代，由于农产品供求关系的变化和价格低落的影响，农民增收缓慢的问题已成为一个突出问题。这个问题的解决，不仅关系到农村的改革、发展和稳定，而且关系到国民经济和社会发展的全局。因此，增加农民收入，切实减轻农民负担，就成为当时做好农业和农村工作的一个基本目标。
招数
这一次的税费改革，就是要把当时收取的３００亿元的农业税提高到５００亿元，也就是农业税税率从５％提高到８·４％；与此同时，把乡统筹、村提留的６００亿元和各种乱收费一律减掉。这样会出现一个很大的收支缺口。中央财政准备拿出２００亿到３００亿元补贴给农村，给有困难的省、自治区、直辖市。
成效
从２０００年起，在安徽等地开展农村税费改革试点，２００２年，试点扩大到２０个省、自治区、直辖市，试点地区农民负担平均减轻３０％。
８ 构筑社会保障体系
主要是保障最低收入者的生计问题
背景
国有企业最大的问题是３个人的饭５个人吃，要进行改革，必须把人精简下来。但如果没有一个社会保障体系把他养起来，国企改革就没法进行。“人往哪里走、钱从哪里来”，这就是中国国有企业改革特有的难题，也是中国社会特有的社会问题。
招数
１９９５、１９９６年，政府开始构筑社会保障体系，主要是保障最低收入者的生计问题。一是养老金保证按时、足额发放。二是失业保障保证下岗职工的基本生活费（每个人规定每月１５０元，高的２００元）。三是增加离退休人员的工资。尤其是１９９９、２０００这两年大幅增加工资。２００１年，仅中央财政就增加支出６２１亿元。
成效
到２００１年末，城市居民最低生活保障的覆盖人数，已扩大到１１２０多万人。
９ 国有企业三年脱困
１９９８年至２０００年实现净利润３９１５亿元
背景
在市场经济条件下企业有盈就有亏，不少国有大中型企业在经济结构调整和企业改组过程中出现亏损。
招数
为实现国企扭亏，国家使出了债转股的“撒手锏”。至２０００年１月２４日，国家经贸委共审查推荐了“债转股”企业６０１户，拟转股总额４５９６亿元，其中７８户企业已与金融资产管理公司、银行签订了“债转股”协议、框架协议或意向书，转股额金额１１２２亿元。预计中国四大资产管理公司累计将接受大约１·４万亿元的不良资产。一些产品没有市场、长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的企业停产、关闭。与此同时，加快建立和完善现代企业制度，鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，实行股份制改造，转换经营机制。
成效
这项工作几乎被认为是一项不可能完成的工作。但到了２０００年，大部分的大中型国有企业实现了扭亏为盈，国有企业的账面利润有了很大的改观，１９９８年至２０００年共实现净利润３９１５亿元，其中２０００年国企利润达２３９２亿元，比上年猛增１４０％！
１０ 加入ＷＴＯ
标志着中国全面融入国际经济体系
背景
中国复关和入世谈判从１９８０年代开始，历经了１５年。加入ＷＴＯ，中国不仅有分享经济全球化成果的权利，还能够参加制定有关游戏规则，在建立国际经济新秩序中把握主动权，占据有利位势。
招数
寸步不让的意志比拼，唇枪舌剑的讨价还价，１５年来的每一场谈判，中方“从来不打算减少一美元、从来没想少说一个字来求得妥协”。朱镕基任期内对中国加入ＷＴＯ进行了努力推动，并最终达成目标。
成效
２００１年１１月１０日，在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织（ＷＴＯ）第四次部长级会议作出决定，接纳中国加入ＷＴＯ。它意味着历经１５年的奋争与期待，中国终于昂首跨入ＷＴＯ大门！它是中国改革开放的里程碑，标志着中国全面融入国际经济体系。
特写
１９９９年春，在中国加入ＷＴＯ的进程中，中美双边谈判进入关键阶段。４月，朱总理访美，并有了如下一幕。拉德饭店有个盛大晚餐会，是专为欢迎中国总理的来访举办的，好几百人坐在那里等着客人来临。“今天是个糟糕的日子。你们知道我们刚才为什么迟到吗？就因为在中国加入世贸组织的谈判中出现了麻烦。”大家面面相觑，不知道发生了什么事，就听他接着说：“现在的问题是我们已经作了很大让步，但是美国方面还要我们作更大的让步，我不是担心要下台，我担心即使我签了这个协议，我现在没办法说服我们中国老百姓呀！”
一听便知他的心情极坏，可是他一如既往，嘴里说的也是心里想的，所以大家全都屏住呼吸，侧耳倾听：“美国的电话现在采用的是ＣＤＭＡ系统，而欧洲和中国采用ＧＳＭ系统。现在我们决定采用ＣＤＭＡ系统并且和美国合作。这个市场有多大呢？中国去年一年就增加五千万部电话，这个增长的速度会越来越快，所以这是一个难以想象的广阔市场。我认为我的谈判对手不像我一样是工程师出身，他还没有看到这个意义。我想在座的各位能够看到这个意义，因此让我们共同努力，抓住这个机会而不是让这个机会失掉，否则我只好让给欧洲了。”
他讲完这些，回到自己的座位上，４００多人站起来为他鼓掌。据在场的记者描述，这掌声持续了半分钟。
■专家点评
朱镕基：政绩显著
大量数据、历史事实和国际比较显示，朱镕基是政绩十分显著的一任总理。
●成功实施宏观经济政策的总理
朱镕基任期（１９９８—２００３年）是建国以来宏观经济最稳定的时期，中国是同期世界各国经济增长最快的国家。
在朱镕基的任期内，经济波动系数最低，不到１０％，通货膨胀率最低，首次实现了无波动、无通胀的相对稳定增长。这正是中国领导人始终追求的、但从未达到的宏观经济稳定的目标。
●首次终结生态赤字政策的总理
建国５０年来，这届政府改变历届政府鼓励开发各种荒地、林地、牧地转为耕地，以扩大粮食生产总量的策略。首次利用粮食过剩时机，提出了“一退三还”政策，现已完成退耕还林５６００万亩，荒山荒地造林６０００万亩。
这一时期，中国初步探索出在高速经济增长、急剧工业化和大规模城市化过程中一条符合中国国情的可持续发展道路。生态环境开始改善，环境效益明显提高。
●奠基国家现代财税制度的总理
领导人对中国最重要的贡献是制度建设的贡献。朱总理积极实施重大的制度创新，为中国实现长治久安提供了制度基础。
１９９３年，时任副总理的朱镕基亲自设计和推动，在单一制的中国首次引入联邦制因素，１９９４年元旦正式实行中央与地方的分税制。
●新政总理
关注民生问题是中国的最大政治，“富民为本”也是朱镕基施政纲领的宗旨。
本届政府做的最大善事就是加快社会保障体制改革，加大社会保障支出。
世界上没有任何一个国家像中国在这么短的时间（１９９５—２００２年）、这么大的范围（几乎涉及全国所有地区和部门）进行经济结构调整，这么多下岗职工（累计超过６０００万人，比法国总人口还要多），这么高的比例再就业（约近２／３），这么高的社会保障支出增长（约５·２倍）。
●建立反腐败制度的总理
朱镕基任期内，防治腐败始终处于优先位置。他不仅个人仇视、痛恨、批判、打击腐败，更重要的是从制度上，从源头上来解决腐败问题，建立一个廉政、勤政的政府。
相关措施还有实行收支两条线；严禁军队、武警、政法机构和党政机关经商；在全国实行农村税费改革试点，调整国家与农民利益关系；首次实行了大规模的行政审批制度改革，促进政府职能转变；引入竞争机制，打破垄断等等。
●全面推动开放的总理
中央２００１年做出加入ＷＴＯ的决策，２００２年正式加入。这与朱镕基强力推动、以快刀斩乱麻的方式协调了内部矛盾和各方面关系有关。
特别需要指出的是，在朱镕基强有力的推动下，中国开展与东盟（１０＋１）的自由贸易区谈判，这标志着中国开始主动参与区域一体化，推动地区的贸易自由化。
任何领导人都是人，既有辉煌的成功，也有恼人的失败；既有超群非凡的优点，也有让人不解的缺点；既有远大的政治抱负，也有许多历史遗憾。朱镕基也是如此。不管怎么说，朱镕基都是一位受国人尊敬、令世人钦佩的中国总理。
胡鞍钢（清华大学教授、著名国情专家）
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